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    陳薇:高水平開放推動現代服務業發展

    時間:2022-06-28 08:26 來源:經濟日報

    服務業發展水平是衡量現代經濟發達程度的重要標志,在現代國民經濟體系和國際合作競爭中的地位日益凸顯。當前,我國產業結構正由工業主導向服務業主導轉型升級。作為國際貿易的重要組成部分和國際經貿合作的重要領域,服務貿易日益成為國際合作競爭的焦點、重點。以高水平開放著力推動現代服務業發展,不僅是建設現代化經濟體系、實現高質量發展的重大任務,也是提升我國經濟國際競爭力、深化國際經貿合作的重大任務。

    改革開放40多年來,我國服務業持續增長。1978年至2021年,我國第三產業增加值占GDP的比重從24.6%上升到53.3%;2021年第三產業就業人員占比達到48%,服務性消費占居民消費支出比重為44.2%。加快發展現代服務業,提升服務業在國民經濟中的地位,是我國長期以來的經濟發展重點,也是推動高質量發展的重大任務。當前,新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起,國際分工等發生了重大變化,既催生了新興服務業態,又要求以新技術、新業態改造傳統產業,向社會提供附加值高、技術性強、知識密集型的生產性服務和生活性服務。以生產性服務業推動傳統農業、工業轉型升級,以高質量生活性服務供給滿足人民日益增長的美好生活需要,是現代產業發展的需求所在、動力所在。

    國際經驗表明,沒有哪個國家的經濟現代化是脫離服務業現代化實現的。進入工業化后期的國家和地區,服務業占比至少要達到65%左右,成為主導產業,其中生產性服務業占比至少要達到40%左右。從這點看,我國服務業發展仍有巨大增長潛力,短期對經濟增長可帶來巨大拉動力,中長期來看則對經濟轉型升級有重大意義。

    從總量看,2021年,我國服務業增加值占GDP的比重為53.3%,但這一比重不僅低于美國、日本等發達經濟體,也低于一些發展中國家。過去10年,我國服務業每增長1個百分點,拉動經濟增長0.43個百分點左右。未來如果服務業持續增長,將為我國經濟增長注入巨大動能。

    從勞動生產率看,未來隨著數字經濟賦能服務業發展等有利因素的增加,我國有條件進一步提升服務業勞動生產率,進而成為經濟運行效率提升的重要動力。有研究認為,我國服務業勞動生產率有可能由2019年的14.55萬元/人提高到2035年的28.23萬元/人。

    從對外貿易結構看,2012年至2021年,我國服務貿易占外貿總額比重從11.1%提升至11.9%,占世界服務進出口比重從5.4%提升至7.1%。預計到2025年,我國服務貿易規模將達到1萬億美元左右,占外貿總額比重有可能提升到20%左右,形成以服務貿易為重點的對外貿易新格局。

    以高水平開放著力推動現代服務業發展,是提高服務業發展水平、增強服務業競爭力的重大戰略選擇。在具體推進過程中,要著眼擴大服務業發展規模、優化服務業結構、提高服務業效益等,切實提升服務業國際競爭力。

    一是推進服務業市場開放。這些年來,我國服務業市場開放程度不斷深化,重點服務業領域開放實現重大突破。但總的來看,服務業對外開放仍然任重道遠。要實現高水平對外開放與建設高標準服務業市場體系協同推進,著力破除服務業領域的行政性壟斷,按照“非禁即準”的要求,凡是法律、行政法規未明令禁止進入的服務業領域,應向社會資本開放,鼓勵引導社會資本參與發展服務業,打破服務業領域市場壟斷與行政壟斷。要進一步完善公平競爭的市場環境,消除不同產業間政策的差異,為服務業平等發展創造良好社會環境。

    二是在開放合作中推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。要抓住我國產業結構由制造業為主向服務業為主轉型的窗口期,把握我國作為“世界工廠”的特點和優勢,以產業開放拉動產業升級,推動“中國制造”向“中國創造”“中國智造”轉變。要看到,在RCEP正式生效實施的背景下,在數字經濟、旅游、醫療健康等領域拓展經貿合作,協同推進RCEP區域內服務貿易開放發展,整體推動東亞地區在全球服務價值鏈中的地位和作用,將帶來區域經貿合作的重大利好。為此,要推動高端制造業與信息、研發、設計、物流銷售等生產性服務業相互融合,推動傳統生產型制造向服務型制造轉變,切實提高生產性服務業占比;打造以科技研發、金融服務、信息服務、現代物流等為重點的服務業集聚發展和開放合作新高地,引導生產性服務業在區域間形成合理分工協作、各具優勢特色的產業集群,形成生產性服務業集聚的發展態勢和發展環境。

    三是在高水平開放中推動生活性服務業高質量發展。當前,我國居民消費結構由物質型消費向服務型消費轉型的大趨勢沒有改變。適應這一趨勢,一方面,要積極拓展新型服務消費,重點發展醫療、教育、信息、健康、文化等生活性服務,聚焦產業轉型升級和居民消費升級需要,擴大服務業有效供給,提高服務效率和服務品質;另一方面,要開展以教育、健康、醫療、旅游、文化、金融、免稅購物、會展等為重點的服務業項下自由貿易試點,著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放,構建優質高效、結構優化、競爭力強的服務產業新體系,在高水平開放中推動生活性服務業高質量發展。

    【本文來源:經濟日報 作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國(海南)改革發展研究院副院長 陳 薇】

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