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    保障高質量就業是擴內需關鍵

    時間:2022-07-05 09:00 來源:經濟參考報

    3月份以來,受疫情影響,我國企業生產經營普遍遭遇較大困難。隨著疫情形勢逐步緩和,疫情防控措施更加科學精準,特別是黨和政府出臺多項全面扶助政策后,經濟形勢已出現明顯回暖跡象。伴隨系列政策落地見效,經濟形勢將會進入企穩回升的新階段。不過,這種企穩回升態勢依然較為脆弱,長短結合著力擴大內需仍是促進經濟好轉的重要任務。

    湖州市吳興區龍泉街道工作人員應邀為湖州師范學院2022屆畢業生詳細介紹就業創業的相關政策,為畢業生答疑解惑。

    新華社記者 徐昱 攝

    擴消費既是長期目標也是短期任務

    擴大需求是拉動經濟增長的主要手段。需求分為外需和內需兩個方面,其中擴大內需有兩個重點,一是擴大投資需求,二是擴大消費需求,特別是居民消費需求。

    擴大投資需求的特點是政策見效快,政策手段比較多,難點是有效投資空間相對不足,對財政壓力較大。國家可以通過投資引導、投資補貼、專項債定向支持,引導地方投資平臺更主動發揮作用等系列工具拉動投資。2014年至2017年,我國基礎設施投資分別增長21.5%、17.2%、17.4%和19.0%,增長速度明顯高于同期經濟增速。但是投資面臨一些制約因素,主要是投資的空間越來越小,好的項目已經基本建完,而且投資周期較長,短期難以見效。

    擴大居民消費需求的好處是效率比較高,成果比較好,不需要政府大量投資。政策難點在于短期政策手段不多。最近,政府在促進房地產需求,促進汽車、家電下鄉等方面出臺了一攬子政策,初步取得明顯效果。通常,居民消費受制于收入水平和消費意愿等一系列因素影響,更大范圍、更廣泛的促消費政策,基本都是一些長期性政策,政策空間相對較小。

    從我國經濟發展各方面的態勢看,擴消費既有必要性也有可行性。隨著經濟發展進入新階段,經濟增長方式從規模擴張型轉向質量效益型,投資對經濟的拉動效果逐漸減弱,這種情況下必然要轉向更大程度地擴消費。另一方面,我國經濟發展水平已經接近世界銀行所定義的高收入階段,進一步擴大居民收入水平,促進共同富裕有著良好基礎,更大力度擴消費也具有可行性。

    擴消費根本還是要促進充分高質量就業

    擴大消費可以通過一些短期、有針對性的政策來實施,比如消費券,降低汽車購置稅、促進住房消費等,但根本措施還是促進更加充分更高質量就業。只有充分且高質量的就業才能帶動居民收入水平持續較快提高,從根本上提升擴大消費需求。經濟發展的目標是不斷提高居民收入水平,只有收入水平不斷提高,才能進一步擴大消費,形成進一步擴大國內投資促進消費的國內大循環。

    如何促進充分高質量就業需要系統的政策設計。黨和政府對此高度重視,國務院常務會議多次提出,只要有比較好的充分的就業,經濟增長速度快一點慢一點,相對來講重要性都不是那么高,只要有了充分高質量的就業,經濟社會發展就會處在比較好的態勢。

    短期內,落實好疫情精準防控措施是促就業最重要的措施。今年一季度以來,一些地方的生產受到比較大的影響,各地也在推進復工復產方面出臺了不少措施,但總體來看各地復工復產比較關注工業企業,對服務業的復工復產、復商復市重視程度相對不足。工業的供應鏈條比較長,一家企業的停工停產會帶來整個上下游停工停產,因而更容易受到各方面的重視。事實上,服務業是當前我國就業的主體,也是當前就業沖擊最為嚴重,經營最困難的部分,在疫情精準防控的大前提下,創造更好的條件,讓服務業更快、更全面的復工復產,是促進就業最有效的手段,也是根本上擴大需求的基礎。這就要求我們根據就業形勢變化進一步完善相關政策。

    只有保證了充分高質量的就業,才能最終促進國內消費為主體、國內大循環比較暢通的發展態勢。我國在這方面已經有了非常好的基礎。例如,近年來,雖然我國處于經濟增速換擋期,但整體就業形勢一直比較好,大量的工業企業反映比較多的是招工難的問題,這反映我國已經具備了保持充分和高質量就業的堅實基礎。

    促就業重點是扶持和穩定中小微企業

    廣大中小微企業是就業的主體,當前黨和政府已經出臺了對中小微企業一系列的扶持措施,并且取得積極效果。但更好地扶助中小微企業發展是一個長期問題。從實際情況看,當前對中小微企業做更好更有效的扶持,有兩個方面需要高度關注。

    第一,系統性降低中小微企業房租成本。房租成本是當前很多中小微企業面臨的比較大的成本,這是一個固定的負擔。隨著服務業在經濟當中占比越來越高,大量的中小微企業都是在服務行業,都生活工作在城市里,而我國很多城市都面臨房價偏高、租金偏貴的問題。同時,很多城市還存在大量商鋪、寫字樓空置的現象,推動中小微企業的房租成本系統性、長期性地降低,是優化中小微企業經營環境,降低其負擔的重要方面。疫情以來,國家一直鼓勵物業給予中小微企業減免租金,但真正能夠響應的主要是國有物業,民營物業相對來說受政策影響比較小。在這方面,需要進一步討論出臺系統性的引導支持措施,全面降低中小微企業物業成本和房租成本。

    第二,系統性降低中小微企業融資成本。中國儲蓄率一直是全球最高的,也就是說資金供應在全球非常充分。通常情況下,某種商品供應比較充分,其價格應該比較低,但中國的中小微企業面臨的融資成本一直是相對比較貴的,這方面還有比較大的進一步改進和完善的空間。具體政策方面看,一是需要進一步鼓勵金融創新,比如增加供應鏈金融等,二是在金融行業內部引入更多競爭,提升金融行業服務中小微企業的能力,三是減少低效、無效的資金需求,包括減少無效和低效的基礎設施投資等。

    系統性降低中小微企業房租成本和融資成本,不管是在短期,還是中長期,對中小微企業進一步改善經營狀況,提升效益水平都有重要作用。(作者為國務院發展研究中心產業經濟研究部副部長)

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