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    促進各類資本良性發展共同發展丨正確認識和把握資本的特性和行為規律(中)

    時間:2022-08-09 10:28 來源:經濟日報

    發展需要資本,資本的活力需要施展的舞臺。改革開放40多年的巨大成就,已經證明了這個道理。

    我國社會主義市場經濟中,存在著各種形態的資本,同其他生產要素一起為社會主義市場經濟繁榮發展作出貢獻,其積極作用必須予以充分肯定。國有資本的發展質量,關系著國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力;集體資本尤其是農村集體資本,在推動鄉村全面振興、實現共同富裕上意義重大;民營資本在改善民生、促進創新、深化改革等方面作用顯著;外國資本為我國引入新技術、管理理念、激勵方式提供了一種渠道;混合資本是混合所有制經濟的產物,有利于各類資本相互融合、發揮各自優勢……它們為企業正常經營運轉提供著保障,一并構成了促進社會生產力發展的重要力量。

    大廈之成,非一木之材;大海之闊,非一流之歸。在新的時代條件下,如何有效激發資本活力是個重要課題,需要我們在不斷促進各類資本良性發展、共同發展的實踐創新中一步步探索解答。

    穩預期,各類資本是服務社會主義市場經濟的重要力量

    預期穩,則信心足。穩定預期,主要是引導人們正確認識經濟發展的基本面,理性判斷我國經濟未來走向,打消市場焦慮情緒,使人們對經濟形勢的主觀認識與經濟發展的客觀軌跡協調同步。

    協調配套不足的政策、某些市場主體刻意釋放的悲觀信號等,都可能誘發預期不穩。此前,面對一些領域資本無序擴張、肆意操縱、牟取暴利,監管部門及時出手。但由于部分法律法規有待完善,一些政策出現不穩定、不連貫、不一致,導致部分市場主體預期不穩,對于資本如何被看待、該如何發展持觀望態度。

    提高政策協同配套性,使多重目標、多種政策、多項改革之間平衡協調聯動,以更有效服務實體經濟,更有力服務宏觀大局。這就要求圍繞社會普遍關心的熱點難點痛點堵點,推動相關改革走深走實。比如,在正確處理資本和利益分配問題上,“既注重保障資本參與社會分配獲得增殖和發展,更注重維護按勞分配的主體地位”,有助于兼顧經濟發展的普惠性和初次分配的公平性;在深化資本市場改革中,“繼續完善我國資本市場基礎制度”“健全產權保護制度”“完善開放型經濟體制”“支持和鼓勵我國資本和企業走向世界”,有助于為各類資本發展釋放出更大空間。

    加強輿論引導,防范各種雜音、噪音影響人們的思想情緒和經濟行為。有針對性主動引導市場預期,是社會心理建設的重要環節,也是經濟工作的重要內容。這就要求媒體、各類市場機構珍惜話語權,對各項政策進行全面準確的解讀,防止企業對政策效果產生誤判,防止市場機構出現“盲人摸象”式的碎片化預期,防止非專業非理性的價值取向誤導預期。2018年,經濟日報曾及時有力駁斥那種擾亂人心的“私營經濟離場論”,再次強調“非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變,致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變”,為激發民營經濟活力、服務社會主義市場經濟建設提供了有力輿論引導。這是一個很好的例證。

    要發揮資本作為生產要素的積極作用,同時有效控制其消極作用,這是堅定不移的原則。當前,我國存在各種形態的資本,呈現出規模顯著增加、主體更加多元、運行速度加快、國際資本大量進入等明顯特征。

    以銀行業為例。一方面,擴大對內開放。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,“在加強監管前提下,允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構”。隨后,我國于2014年批籌了首批5家民營銀行。截至目前,已開業的民營銀行有19家,它們充分發揮來自民間、熟悉民企、貼近民眾的天然特點,補充了銀行業服務小微企業的不足,提升了金融服務實體經濟的能力。另一方面,擴大對外開放。10年來,我國金融管理部門推出50多項銀行保險開放政策。2021年,在華外資銀行資本和資產均較10年前增長超過50%,在華外資保險公司資本10年間增長1.3倍,資產增長6倍。

    興利伴隨除弊。遏制資本無序擴張不是不要資本,而是要依法規范和引導我國資本健康發展,使其更好地服從、服務于人民和國家利益,為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興貢獻力量。這是最穩定的預期。

    促激勵,堅持合法合規原則處理利益分配問題

    穩預期的基礎上,還需進一步促激勵,這與資本天生的逐利性密切相關。資本要追求投入的回報,即資本保值增值。資本概念的內在含義,就是需要有其發揮生產要素功能而伴隨的“增值”。因此,它的運作必然會體現出追求擴張的特征,這是與生產力發展有關的動力源機制,勢必要求注重保障資本參與社會分配,合法獲得增值和發展。

    對此,黨中央作出一系列科學部署。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,公有制經濟財產權不可侵犯,非公有制經濟財產權同樣不可侵犯;國家保護各種所有制經濟產權和合法利益,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護,依法監管各種所有制經濟。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出,健全以公平為核心原則的產權保護制度,加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護,清理有違公平的法律法規條款。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》強調,鼓勵民營企業依法進入更多領域,引入非國有資本參與國有企業改革,更好激發非公有制經濟活力和創造力。黨的十九大把“兩個毫不動搖”納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。

    當前,國有資本在公有制經濟發展過程中積累了大量財富,這是全體人民的共同財富,必須保管好、使用好、發展好,不斷實現保值增值。近年來,我國持續深化國有企業改革發展,在“國企改革三年行動”取得的決定性進展中,實施更加多樣、更加符合市場規律和企業實際的激勵方式是一項重要成果。具體來看,我們完善了市場化薪酬分配機制,推動了薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線崗位傾斜。還靈活開展了多種方式的中長期激勵,支持探索超額利潤分享機制、骨干員工跟投機制。

    接下來,我們還將聚焦提高資本回報,構建國有資本高效運營體系。一是以科學化的考核引導提升資本回報,二是以市場化的機制促進提升資本回報,三是以精細化的預算管理推動提升資本回報。例如,完善激勵約束,指導支持董事會加強對經理層的精準考核,推進職業經理人制度,推動建立健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻,按貢獻決定報酬的機制,統籌運用股權激勵、分紅激勵、員工持股等激勵政策,探索運用超額利潤分享、虛擬股權、項目跟投等激勵方式,激發企業各類人員積極性創造性,促進企業效益效率和國有資本回報的不斷提升。

    對于民營資本,我國一直高度重視。產權是所有制的核心,只有產權得到科學界定和有效保護,各市場主體才能安心謀發展。今年的《政府工作報告》提出,依法平等保護企業產權、自主經營權和企業家合法權益,營造各類所有制企業競相發展的良好環境。隨后召開的國務院金融穩定發展委員會會議要求,堅持以經濟建設為中心,堅持深化改革、擴大開放,堅持市場化、法治化原則,堅持“兩個毫不動搖”,切實保護產權。一系列部署,都明確和肯定民營企業在整個經濟運行中的作用,依法保護他們的合法權益,給依法經營的企業撐腰打氣。放眼長遠,我國還將努力健全產權保護制度,深入推進實施公平競爭政策,全面落實公平競爭審查制度,消除各種市場壁壘,使各類資本機會平等、公平進入、有序競爭。

    在保障資本參與社會分配獲得增值和發展的同時,更要注重維護按勞分配的主體地位。要注重經濟發展的普惠性和初次分配的公平性,堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,堅定不移走全體人民共同富裕的道路。我國社會主義的國家性質決定了我們必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,在社會分配中體現人民至上。

    建法治,規范和引導資本健康發展

    正因具有天然的逐利性,資本在流動過程中“有空子就鉆”,對此必須予以規范和引導。社會主義是法治經濟,資本活動必須依法進行。為資本設置“紅綠燈”,這是一個建法治、立規矩的過程。

    第一,針對資本發展,要健全相關法律制度,形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規則體系。

    目前,資本無序擴張的部分領域屬于新興經濟業態,通常存在法律空白,即便已有相關法律,但創新行為的復雜性導致多頭監管,多頭監管的結果往往又是各部門相互掣肘、甚至“都不管”。為此,相關法律法規不完善的要盡快完善,已有法律法規的要嚴格執法監管。要以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為導向,針對存在的突出問題,做好相關法律法規的立改廢釋。例如,哪些領域可以準入、哪些領域不能準入、準入的領域要如何加強監管和風險預警,都要有明確的要求。

    之前,十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過《關于修改〈中華人民共和國反壟斷法〉的決定》,新法已于2022年8月1日起施行,釋放出了“建法治”的強烈信號。新版的反壟斷法堅持問題導向和目標導向,明確了反壟斷法的執法主體,細化了平臺經濟領域反壟斷的適用規則,補充了反壟斷民事公益訴訟制度,為市場主體精準設置了“紅綠燈”。

    作為“經濟憲法”,反壟斷法適用于所有中華人民共和國境內經濟活動中的壟斷行為,以及對境內市場競爭產生排除、限制影響的境外壟斷行為,沒有行業偏好和所有制偏好。修訂反壟斷法,更不是為了一味禁止企業做大做強,而是堅持監管規范和促進發展兩手并重、兩手都要硬,明確規則,劃出底線,正確認識和把握資本的特性和行為規律,防止資本野蠻生長。

    第二,針對資本行為,要完善相關制度規則。

    落腳到實踐,就是要加強反壟斷和反不正當競爭監管執法,依法打擊濫用市場支配地位等壟斷和不正當競爭行為。金融管理部門曾多次約談螞蟻集團,提出多項針對性要求,內容涵蓋支付、個人信息保護、關聯交易、公司治理及信貸、保險、理財等領域,并要求螞蟻集團制定整改方案,不折不扣達到監管要求。前不久,有關部門對滴滴全球股份有限公司違法違規行為依法作出處罰決定,罰款80.26億元。事實上,這再次面向市場強調了“健康持續發展的前提是規范”的原則。在提高金融服務效率、普惠性方面發揮積極作用的同時,金融科技平臺必須解決好高速擴張帶來的“數據壟斷”、破壞競爭、損害用戶合法權益等問題。

    第三,針對資本運用,要培育文明健康、向上向善的誠信文化。

    如果沒有主體因素的介入,那么資本作為生產要素就無法自行識別并遵守法律約束和道德規范。資本主體作為資本運用的主觀因素,其所形成的價值觀念將直接投射到資本的增值運動中。因此,習近平總書記強調,“要培育文明健康、向上向善的誠信文化,教育引導資本主體踐行社會主義核心價值觀”。講信用信義、重社會責任,為資本注入了價值理性,為引導資本健康發展注入了優秀的文化基因,使得其在重大義利抉擇中,能夠守道德底線、重社會責任、走人間正道。這是更基礎性的工作,必須抓好抓牢。

    資本,不斷凝聚力量,也在不斷釋放著力量。在“穩預期”“促激勵”“建法治”上下功夫,激發市場信心,釋放資本活力,才能真正做到“四兩撥千斤”。正如習近平總書記在中共中央政治局第三十八次集體學習時明確指出的:“注重激發包括非公有資本在內的各類資本活力”“促進各類資本良性發展、共同發展,發揮其發展生產力、創造社會財富、增進人民福祉的作用。”

    (調研組成員:本報記者 牛瑾 佘穎 陳果靜 郭子源)

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