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    以區域開放合作推動區域發展 ——“東北亞區域經濟合作與東北全面振興”專家座談會在??谡匍_

    時間:2022-10-31 19:04 來源:中改院

    黨的二十大提出,推動東北全面振興取得新突破;同時也指出,要優化區域開放布局,鞏固東部沿海地區開放先導地位,提高中西部和東北地區開放水平。為了貫徹落實黨的二十大精神,由東北大學、中國(海南)改革發展研究院主辦,中國東北振興研究院承辦的“東北亞區域經濟合作與東北全面振興”專家座談會于10月30日在海南省??谑姓匍_。來自相關部委、遼寧、吉林、黑龍江、海南、山東等省市、日本、韓國等國家、中日韓合作秘書處等國際機構的相關代表60余人以線上線下的形式參加座談會。會議開幕式暨第一單元由中國經濟體制改革研究會會長彭森主持,第二單元由中國(海南)改革發展研究院院長、中國東北振興研究院院長遲福林主持。

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    全國政協經濟委員會副主任夏德仁指出,改革開放40年來,中國創造了世界矚目的經濟奇跡,對外開放紅利是中國經濟成功的主要原因。國家從2003年開始啟動東北振興戰略,二十年來的振興歷程,對外開放也扮演了重要角色。二十大報告提出“推動東北全面振興取得新突破”,“新突破”需要做的工作有很多,高水平對外開放是其中一項重點。要用高水平對外開放激活東北經濟,更大規模地引進外資、技術和管理經驗,調整和優化產業結構,將東北的企業推向國際市場,增強國際競爭力。

    夏德仁指出,要在加強東北亞區域合作中贏得東北振興的新機遇。當前的對外開放面臨國際形勢十分復雜,中國應更加主動地對外開放,更加積極的參與全球化。從策略上看,中國對外開放重點可側重東南亞(RECP)、東北亞和歐洲三個方面,其中加強與東北亞國家的合作是一個重點。為此建議,深耕對日韓合作,加強對俄蒙合作,加強與德國的產業合作,暢通海鐵聯運,打造東北亞經濟走廊,進一步推進東北經濟的一體化。

    中國(海南)改革發展研究院院長、中國東北振興研究院院長遲福林指出,討論東北振興問題要把握全局性,要在新背景、新形勢變化下研究東北全面振興新突破,東北全面振興新突破需要新思路。這就需要跳出東北看東北,跳出短期看中長期,跳出經濟看全面發展。形成東北全面振興的新思路,一是要統籌安全與發展,這是國家戰略,二是統籌東北經濟一體化與東北亞合作。

    中日韓合作秘書處秘書長歐渤芊指出,在復雜的形勢和嚴峻的挑戰面前,23年的中日韓合作顯示出很強的韌性。RCEP生效以后,東北地區除了如何充分利用好協議中關于關稅減讓條款和貿易投資便利化條款之外,更重要的是要深入研究如何最大化地利用原產地區域積累規則條款和金融服務條款以便增加域內生產、促進金融支持實體經濟發展、提升區域經濟一體化水平、帶動經濟增長。東北地區如果能夠充分利用好這些機遇和平臺,深度參與東北亞地區和中日韓合作,會對東北振興起到積極的作用。

    中國社科院學部委員張蘊嶺指出,東北亞合作主要還是中日韓的經濟合作,中日韓的合作有兩個層面,一個是基于開放政策下,通過市場作用的合作,主要是企業層面;二是基于三國政府合作機制下的合作。但是這兩個層次的中日韓合作都面臨著新的形勢和挑戰。三國的優勢互補性在發生大的變化,結構性發生了變化。為此,一方面,可以在RCEP下來構建以東亞為大平臺的新市場空間,加強中日韓企業層面合作,充分利用中國市場支撐;一方面,需要利用一切可能性重新啟動中日韓政府間對話合作機制,克服認知分歧。

    日本慶應義塾大學名譽教授吉野直行指出,投資對經濟增長非常重要?;A設施建設的推進,能夠推動經濟。此外,教育方面的投資也能夠為未來市場提供人力資本。中專教育能為市場提供一些有基本技能的藍領工作者,大學則能提供更高技能的員工。

    韓國產業經濟與貿易研究院原院長金道薰指出,在新冠疫情爆發后,全球的產業鏈也出現了一些斷層。應對供應鏈的危機,一是需要考慮更少的專業化、更多的投資組合;二是努力降低貿易壁壘,開展更多的合作;三是在東北亞地區,需要推進CPTPP合作。

    韓國中央大學國際關系研究生院特聘教授安忠榮指出,RCEP機構性建設和設計,是“WTO+”的模式,對于中日韓區域的發展非常重要。要把RCEP提升到一個更高質量的發展框架當中,實現更大領域的東北亞發展。中日韓三國需要進一步加強合作,開啟和挖掘潛在的合作領域,取得全新突破,最終實現RCEP與CPTPP的一體化,推動區域融合發展和一體化。

    國務院發展研究中心對外經濟部原部長趙晉平指出,在新冠疫情的沖擊下以及地緣政治沖突等各種因素的影響下,各國高度關注產業鏈、供應鏈重組問題。中日韓三國在長期的貿易投資合作關系過程中已形成了較為完整的產業鏈供應鏈。下一步要鞏固和繼續提升涉及到中日韓三方的產業鏈供應鏈,為三國經濟穩定甚至全球經濟發揮重要的作用。在這個背景下推動東北振興,一是讀懂RCEP協定,落實RCEP的重要措施,發展外向型經濟;二是要適應未來更高標準的自貿協定,開展壓力測試;三是要打造營商環境;四是發展民營企業,提升產業配套能力。

    中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴指出,東北亞經濟合作面臨的新形勢,一是地緣政治沖突成為影響東北亞經濟合作的重要因素,二是RCEP的落地實施也為深化東北亞合作創造了條件,三是中國市場規模擴大,對東北亞經濟合作的影響日益顯現。東北振興也面臨新挑戰,一是人力資本流失對東北創新能力的影響進一步顯現,二是全國與東北產業的數字化智能化轉型,影響制造業的競爭力,三是綠色低碳轉型對東北傳統產業帶來新的壓力。面對新的形勢和挑戰,推動東北全面振興要圍繞提升產業的競爭取得新突破,一是推動產業技術創新的突破,二是推動產業數字化智能化轉型的突破,三是實現產業綠色低碳轉型突破。

    中國宏觀經濟研究院教授常修澤提出歐亞新變局下東北與新疆“雙向聯動”戰略。第一,從國際大趨勢看,歐亞局勢發生新變化、新變局,俄羅斯、西亞、中亞這些國家向東看給中國帶來很多機遇。第二,從歷史上的國家安全來看,東北全面振興不光是安全,還有統籌安全。第三,從東北和西北(新疆)現實看,很多問題與民營經濟發展直接關聯。為此建議,一是要提出和制定歐亞變局下中國東北與西北(新疆)雙向驅動戰略,二是把東北和新疆放在總體戰略中一并考慮,三是東北和西北開展能源、礦產、裝備制造業、數字經濟等產業合作,四是聯合舉辦中國東北西北雙向聯動高峰論壇。

    中國世界貿易組織研究會副會長霍建國指出,RCEP協定把日韓和中國開放的安排做了一個很好的結合,中日韓合作仍有突破的可能。中國要加快在制度性開放上的推動,實現高水平開放,要參照CPTPP章節完善規章規制和管理體系的對接。推動東北亞合作,一是要摒棄掉冷戰的思維和零和博弈,共同推動務實合作,二是把東北現有的發展構想和目標與加強中日韓合作有機地結合起來,三是要高度關注產業鏈供應鏈的穩定,關注企業的成長。

    吉林省政府發展研究中心副主任柳濤指出,推動東北地區全面振興、全方位振興要把握好五個著力點:一是國家戰略,二是人才和人口問題,三是創新驅動,四是實施簡政放權,五是發揮生態優勢。推動吉林省全面振興、全方位振興需要把握六個重點、著力點:一是推進市場主體實現新突破,二是推進發展環境實現新突破,三是推進產業業態實現新突破,四是推進開放合作實現新突破,五是推進基礎設施實現新突破,六是推進思想觀念實現新突破。

    黑龍江省社科院東北亞研究所所長笪志剛對未來十年東北亞的走勢有信心,因為和平與發展的主題沒有逆轉,東北亞區域合作的方向也沒有逆轉,地方追求民生和福祉進步的訴求也非常強烈。同時,東北亞合作發展也面臨阻力,包括多邊合作陣營化、區域合作俱樂部化、產業合作圈子化、科研交流合作防范化、人文合作標簽化。東北地區融入東北亞區域一體化合作,一是要在時代的發展大潮中確立向東北亞開放的東北大思維,二是樹立東北開放一體化的意識;三是形成東北的安全的新優勢。

    中國東北振興研究院副院長李凱指出,依靠產業的轉型升級,依靠外部經濟的拉動,走人與自然和諧的綠色生態之路,即使是經濟比較不發達的地區,也能走出高質量發展的道路。他通過黑龍江東部六市轉型的調研發現,依靠本地優勢資源、發展接續產業實現產業轉型可行的,可以實現產業轉型。同時,發展接續產業的工作并不十分令人滿意,這條路還很長。這需要中央政策等支持,也需要生產要素(包括人)的自由流動、聚集。

    遼寧大學自由貿易試驗區研究院院長王厚雙指出,RCEP簽署以后,對東北亞的區域經濟合作帶來重大機遇。一是既要重視獲取更多的早期紅利收獲,也要獲得更大更可持續的戰略性收獲。二是以制度型開放為方向、服務業開放為重點,全方位地打造對外開放新前沿;三是以戰略性的思維推出一系列戰略性的舉措;四是以戰略性的思維高質量地建設一批戰略性的對外開放平臺;五是突破傳統的經貿合作思維,,強力推進強鏈、補鏈、延鏈、建鏈進程,以此構建自主可控的產業鏈、供應鏈,拓展鞏固“五大安全”的新路徑;六是對標RCEP規則,打造一流營商環境。

    東北農業大學教授蘇中濱指出,東北振興與海南自貿港建設同為國家重大發展戰略??苫榻洕沟嘏c經濟飛地,在數字經濟(數字農業)、高端服務業(農業生產性服務業)、貨物貿易和服務貿易(農資、糧食和重要農產品、農業技術)、高端智能裝備(農業機器人、農業智能裝備)、國內國際雙循環(糧食統一大市場)、一帶一路(東南亞、東北亞)等方面開展廣泛深入合作,實現共同發展。

    遼寧大學經濟學院院長李政指出,推動東北振興,一是解決微觀主體活力問題,著手就是營商環境;二是解決發展的動力問題,還是要體制機制創新;三是解決創新問題,要加強產業上的協同創新;四是解決發展相關的一體化問題,要有一個中心城市。五是解決國有經濟布局的問題。六是推動高水平的對外開放,包括開展民間文化人文交流;七是產業鏈上要加強合作,推動產業鏈和供應鏈的整合。

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